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互联网周刊封面：电子政务的声音与生态（二）
(这条文章已经被阅读了次) 时间：2003年12月15日 11:41 来源：张路 原创-IT
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| | 2003年12月15日第43期总第253期 | | 电子政务的顺利推进与持续发展，需要包括政府、IT企业、社会大众在内的多种声音的积极参与，更需要由此逐渐培育出基于沟通和互动基础上的良好生态。热点不断翻新，主题持续变换，电子政务几年来的发展给人的印象多少有点“无主题变奏”的感觉。但时至2003年底，于纷繁复杂中有一条主线在各地各级政府部门的实践中日渐明朗：以民为本、为民服务——资金供给型的技术系统建设行为，正在转变为需求驱动型的制度创新行为...... | | 电子政务的声音与生态(二) |
互联网周刊 2003年12月15日 |
第三种声音，第一位价值
《互联网周刊》作为电子政务领域最权威、最新锐的媒体，一直在通过杂志内容以及举办展览会、论坛等形式促进电子政务的各方进行交流、沟通、对话，但任何政企对话其实都是不完整的，说到底，老百姓（第三种声音）才是最重要的意见方，才是第一位的电子政务评价方。这是因为，电子政务不仅是政府部门一蹴而就的信息系统建设，它还需要在建成后吸纳各方意见而不断改进；它也不仅是短时间内的政府业务流程调整，它更是开辟了一个长久的新业务模式，它必然需要具备长远的发展动力机制。如果社会大众的声音缺失，那就失去了最终的价值导向和最终的评价体系，就算建成十个互联网也于事无补。
危机时刻最能体现政府和百姓之间的关系。非典期间，杭州市委书记出现在隔离区的“在水一方BBS”上，解释政府措施、问寒问暖，一时间成为当时最高级别实名上网的网民，这个网民也真正起到了缓解压力、双向沟通的作用，市委书记无意中成了推广电子政务理念的最好范例。
然而市委书记不可能一天到晚都挂在网上。这种“非常沟通”毕竟是非制度化的。如果纳入常规，情况将会复杂得多。紧急时刻是考验，常规时刻是更大的考验，作为老百姓而言，他们希望的是任何平常时刻上政务网都能感受到杭州市委书记般的温暖。对于政府来说是吸纳，对老百姓来说是参与。两者之间在电子政务领域如何达成良好的互动机制，关系至大。要实现高效的参与，就必须要具备畅通的渠道，需要把分散的意见组织起来，需要在各个环节上体现出“Of the people、by the people、for the people”式的为民服务的精神。我刊承办的“2003上海中国国际电子政务技术与应用大会”组委会，今年在网上开设了“优秀社会服务政府网站”的调查，网民的参与之热烈远远超出我们的预期，可见参与意识不必担心，他们更希望的是集中化的表达方式。“群众利益无小事，但群众利益却发生在任何要发生的时刻”，参与机制的培育该从哪里入手？
建设之前，“问政于民”
电子政务以前都是政府和IT企业的事。有些政府网站在前期初步建成后，往往是想当然的放一些政策法规、组织机构名单到网上，更新很慢，体现不出亲合力，更体现不出服务意识，这样的结果是老百姓一年到头也难得用上几次。从一开始，如果老百姓参与不进来，电子政务就预示着难免出现“吃力不讨好”的结局。1999年在“政府上网工程”中涌现的许多政府网站，现在很多都“奄奄一息”了，原因就是这些网站缺少了老百姓的参与，老百姓用不起来，也没办法用。
西安市针对市委、市政府机关的搬迁问题，专门在政府网站公布调查问卷，就是否搬迁、迁往何处等问题，征询广大市民意见。旨在以此取得群众支持和理解，促进搬迁合理性，提高搬迁效益。西安市这种“问政于民”的理念，就有很多独到之处：
电子政务是一个动态的过程。静态的东西只能说是电子化，而不是电子政务。对政府搬迁这样的事情，本来可以出一个网上的通告也就足矣。但是与其事后再让百姓议论纷纷，还不如之初就设立渠道让百姓参与起来，百姓的意见一旦有机会被听到、被吸纳，问题也就在讨论中得到了深化、展开。
其实纵观一下，凡是“问政于民”的政府，也必是高效、廉洁、自律的政府。另外“问政于民”也有深刻的背景，由于经济一体化使得地方政府间的竞争更加激烈，如果一个政府的服务环境不好，资金、技术、人才都会向更有利的地区转移，因此电子政务也成为了争夺资源的一种手段。如果不善于做好社会大众的服务，地方政府就会在这场竞争中落败。
吸纳百姓的意见有很多种方法，人大代表、座谈会、社会调查、设立信息亭、开听证会……而互联网技术带来的电子政务的作用，就是能够将这些方法都贯通起来，并且直达最末端的神经末梢，在信息媒介的历史上，从来没有过这样的一种工具使得政务互动唾手可得，既如此，就不能再使用传统的方法，“先造一堵墙，再告诉百姓如何绕道走了。”
建设之后，百姓用不用？
11月10日，北京市政府督察办“群众评价政府工作部门”活动在政府网站“首都之窗”上推出，北京市政府所属的60个职能部门都被放到了网上，接受公众对他们的满意度评价。这场规模宏大的调查开创了中国政治史上的一个民意时代的崭新开始。
然而调查发现，有很多的政府机构，甚至连它是干什么的，许多市民都不太清楚。有的电子政务的网站根本就没很好的梳理，老百姓想要利用它具体做什么事十分困难。
和众多IT企业的着眼点恰恰相反—企业花了很多大力气，做电子政务的方案、软件、设计；而政府部门下了决心来投资建设—但是到头来有的只是当做了改善办公条件的手段，以至于在百姓那一端，认知度和满意度都是“零”。
电子政务建设之后，是否被老百姓真正用起来，是否落在实处，是比软硬件建设更为严格的考核指标。这里关键就在于互动的功能。比如“市长信箱”，几乎所有政府网站都开设了，但是回不回信、是不是自动回复、能不能解决问题，如何反馈和公示，这些才是落在实处的标准。
广州市副市长说得好，“打造阳光政府就是要打开天窗，引进阳光，让群众看得见，摸得着。”为此，广州市政府开设了政府信息“申请公开”栏目，公众轻点鼠标就可向有关方面申请公开政府信息。为了让老百姓用，除了互联网，还应该有电话、传真、书信等各种渠道，应该统一纳入电子政务的范畴。电子政务不仅是手段、工具、信息，还应是流程、制度、决策，只有这样，才能使电子政务整盘棋皆活，否则从长远看，没有效果的东西就只能消亡。
弥合需求热点的错位
用则活，不用则死。
要问百姓用不用，首先要摆正以谁为主的问题。比如电子政务建设中，常说基础数据库薄弱，可是老百姓不管你数据库，他也根本不应该听到数据库这个词，而只关心东西能不能查到，适不适用。如果官说官话，民说民话，电子政务就会失去意义。
其次要熟悉百姓的思路。政府部门的思路容易演变为从上到下，遇到事情先管起来再说，管理意识强而服务意识弱，而老百姓的思路则相反，他们首先关注的其实多是具体到芝麻粒的小事，水电费、蔬菜价格、房改、公务员考试、政策、法律援助、就业升学……。因此电子政务的思路，从流程、规划，到页面、布局，都不能是满眼的机构、公告、活动，要关心老百姓关心的事，用不用的问题自然就水到渠成了。
第三，电子政务的角色应该摆正，了解自己最适合做的、能达到最大效益的事情，毕竟，计算机只是一种形式逻辑的处理工具，它能够应付形式化、格式化的处理。比如解释政府办事的流程，可以节省大量的时间，让老百姓少跑些路，但是如果硬要它处理一些模糊的、有弹性的业务却是很困难的。
但话说回来，老百姓的需求又是分散的，无组织的，有的时候是BBS上说两句，有的时候是出租车上发点牢骚。怎么反映、怎么收集百姓的意见是个课题。拿社区来说，百姓生活于其中，一般也有居民委员会，有的还有网站。然而往往是一些自发的社区网站办得很红火，原因也很简单，上面几乎都是琐碎的、具体的老百姓需求热点，不讲官话、不讲套话、直入主题，凡此种种，都是电子政务需要学会的东西，如果绕开这些，难免会像当年的OA、MIS一样，炒得很火，但是无法取得更大的成功。
电子政务的最大特色就在于不止是政府机构内部改进范畴，而直接涉及政府与社会的交往关系。互联网创造了政府与居民、政府与企业全新的联系方式。至于如何把握需求，政府应该像互联网服务商做内容服务一样，而作为每天和老百姓打交道的“电子政务ICP”，政府显然只要肯做，必有所为。
倡导应用本位、服务本位
在北京、上海、广州这样的大都市，社会大众开放程度较高，改善服务的呼声也比较大，为了本城市的发展，为了迎接国际化的挑战，这些城市一般会更积极地推进电子政务。而其它地方政府的电子政务，则更需要创新的推动。
上海目前在推动“城市网格”的构想，把整个上海，看作一个大的计算平台，通过网格技术，推进信息资源的整合、共享，建立跨部门的信息共享和利用机制。而北京则提出了未来五年电子政务建设目标，2004年全面实现以网络为基础的政务公开，2005年使网上办公成为公众和企业办事的重要手段，2008年初步实现政府全天候为公众和企业提供服务，80％需到政府办理的事项可以通过网络交互办理。
看上去热热闹闹，但对老百姓来说，更实际的是从政府网站组织的“人才直通车”、证照的办理、手续的简化上体会到电子政务带来的实实在在的好处。说到底，电子政务要回归应用本位、服务本位，在整个“政企对话”的过程中，老百姓作为第三方，始终站在了这样一个检测电子政务成败与否的位置上。
领跑2003
申领驾照的故事
美国有一个州，想改进人们申请驾驶执照时的挫折感。因为每隔三、五年，人们就要排队更换新驾照，要照像、填表、排队很长。州管理部门就设计了一个减少排队长度的方案，但这时有人提出“我们是否听一下排队人的意见”，于是，在方案实施前，他们真做了一次认真的调查，结果令他们十分惊奇，原来排队的人最关心的不是队伍长，而是有无好的照片。因为每五年才排一次队，而驾照上的照片却要经常地看。于是他们把改进的方向放到提高照片的质量上，结果排队的人非常高兴。这就是按照用户的价值观来行事，重要的是要测量朝着用户的目标前进了多少，而不是我们做了多少工作，完成了多少工作量。
美国前副总统戈尔，在2002年6月上海的一次电子政务研讨会上讲了一个有趣的故事，说的是美国某个州如何改进申领驾照程序。以此来说明政府为用户服务不能想当然，以自己的感觉代替用户的需求。
评价电子政务应用效果的标准同样如此，投资规模、网络设施、系统软件应用等等硬指标，充其量只能体现一个地方办公自动化或者政务自动化的水平。何况中国地域辽阔，东西部发展不平衡，城乡的信息化基础差距很大，既无法用统一的模式去建设电子政务，也不能用同样的硬指标去衡量电子政务的发展水平。其实，电子政务真正的效益来自于电子政务对社会服务的效果，来自于老百姓和用户的满意程度。
南海作为经济发达地区的代表，既是典型也是特例。或许很多城市难以做到像南海那样“村村通光纤”，但这仅仅是经济上的差距。也有许多与南海经济基础相当的地区，网络、机房、服务器建成之后都成了一流的摆设。南海的成功在于把信息化深植入民众的自觉意识中。
经济开发区是自觉推进电子政务的一个群体，其动力就是他们自己。因为开发区的一些经费是需要自筹的，只有招商工作做好了，企业多了，税收增加，日子才好过。在这种机制下，通过电子政务来改善为企业的服务是再自然不过的事情。
衡量北京、上海、广州这样的大城市的电子政务建设水准，仅仅是政府门户网站、信息化水平就不够了。人们更加关注的是深层次的服务，像北京怀柔区的电子政务监管，广州的社区服务都已经把电子政务细化到了老百姓的日常生活和工作当中。
经济欠发达地区的首要任务是推动城市开放、发展，门户网站作为对外宣传的窗口起着重要的作用，也是电子政务建设的重点。山东聊城“用修县级路的钱建国道”的方式打造电子政务，首先是一种务实的态度，其“江北水城”的品牌概念进一步推动了当地的开放。芜湖政府网的“市民心声”虽然只能算是“市长热线”类型的网络版本而已，但它已经成为芜湖百姓信任电子政务的突破口。这更说明了，电子政务的效果不在于设备是不是最好，技术是不是最优，投资是不是最多—关键在于能不能为老百姓办实事。
不论是广州“我的六榕社区”还是北京的电子政务监控，或许这些案例看起来都不如国家“金字号”工程那样引人注目。但正是这样的小事一天天积累，汇聚成的洪流才将电子政务的神秘面孔还原。以群众需要为中心、百姓关注为重点的电子政务正在成为中国电子政务建设的主流，从这个角度来看，我们希望这样的小事件越来越多。
南海：不会上网是文盲
有着“全国邮电百强”之冠的南海市，基础信息设施超前发展，电信、广电光纤铺设已到所有镇村，镇(区)两级办公自动化和村级信息化管理系统应用全面普及。在信息化建设中，南海市政府有一个明确的信条是，开发出来的应用系统没有人会用，终归是摆设。南海的孩子在幼儿园就可接触计算机教育，南海师范学校幼儿园作为全国首家利用信息技术进行多媒体教学的幼儿园，已使幼年的孩子通过“讲故事、认事物、做游戏、玩电脑”的结合中得到综合素质的提高。南海市城市小学从三年级开始，农村小学从四年级开始，所有中学、师范学校、职业学校，都在普及信息技术教育。
南海西樵区民乐村，利用电信网络建立村务公开信息系统，村民随时都可通过电子触摸屏查询村务情况。打开电脑，村民既可从互联网上浏览国内外信息，又可通过内部网了解村中政务、财务、土地资源等情况，参与村务管理。尤其令人难以置信的是，就连煮饭烧菜的家庭主妇，上街前也习惯于点点鼠标弄清各菜场货源和价格，再直奔所要购物的市场。
在南海，信息化已不再是各级领导干部的专用词汇，而已成为民众的自觉意识。就像南海人对“文盲的新解—不识字是文盲，不会上网也是文盲”。
广州：政务信息化植根社区
失业了怎么办？我是外来人员需要哪些证件？怎么才能和书记主任说说话？对于居住在广州六榕街的居民而言，只需要上“我的六榕社区”就可以找到解决办法。六榕街因六榕塔而得名，总面积不过0.87平方公里，但自唐宋以来已经是广州城内的主要街区，明清时更有重要的官府设在街内。现在六榕街是广州首家社区信息化试点单位。六榕街使用的社区综合业务平台于今年5月开通，首期建设即可实现22项面向老百姓办理业务的“一站式”处理。原有的13个社区服务窗口在实施信息化平台操作后已缩减为2个，昔日需要排队办理业务的现象也不复存在。
广州的数字化建设在全国范围来说是比较快的,政务信息化已植根于广州社区，采用的是政府启动与社会投资相结合的模式，既有政府的管理规范，又有市场机制来保证社区信息化服务的建设和运营，有效避免许多地方出现的在政府一次性投入之后难以维护运行的局面，塑造出政府“为民、便民、亲民”的良好形象。作为广州市第一个人性化街道社区，“我的六榕社区”信息化的服务十分贴近市民的需求，它的服务模式已得到国家信息化工作主管部门的肯定，并成为广州社区电子政务建设的一个主要模式。网站将群众要办理的事项分列出来，以“我要结婚”、“我退休了 ”、“我要上社区学校”等简单明了的语言作为栏目标题，很有亲和力。百姓点击进入就能直接了解办事所必备的资料和程序。网站还开办上门服务栏目，把社区网站变成了“群众办事的渠道、社区服务的阵地、政民沟通的桥梁”。
上海江苏路：两天办完半个月的事
家住长宁区江苏路的郑先生即将出国，为了保留党籍，他直接在网上向街道办事处提交了份申请。令他惊喜的是，原来需要半个月才能逐级审批完的手续，在两天内就全部办好。这正是公共服务信息化带来的便利。
上海中心城区将建成一个社区管理与公共服务信息化示范街道。到2005年，上海80％街道将达到社区服务个性化、自助化、网络化与智能化。为了保证这一目标的实现，上海今年开始重点推进15个街道的政务管理信息化试点工作。试点街道从方便市民办事为出发点，为了居民“少跑一趟路，少过一道程序”，通过信息网络技术对街道70％业务进行了流程的简化、优化。江苏路街道是5个社区信息化重点推进街道之一，15项网上事务受理项目已实现确保两天内答复。
上海城市信息化的“根”在社区信息化，社区信息化在城市“网格化管理”中发挥着不可替代的作用。上海市社区管理与公共服务信息化工作调研会上的最新消息表示，进一步加快电子政务推广的《社区管理信息化应用技术规范》明年即将发布。即将发布的规范将在更大程度上提高社区工作效率，方便社区群众。届时民政、劳动、 社保等事项的平均办结时间将缩短一半以上，信访处理也将由15天缩短至5天，出国保留党籍等事项办理时间更将缩短5倍以上。
安徽芜湖：村民献策市长答谢
2003年8月9日下午16:22，安徽省芜湖市沈卫国市长在其政府网站“市民心声”论坛上对奇峰网友为该市发展献策百条的《建议一百条》帖子做了答复：“看了你的100条建议，很受启发，非常感谢。希望你把另100条建议也帖上来，供我们工作参考……我每周都上来看一两次，获得很多信息，感到很有帮助。谢谢大家……”，而网名为“奇峰”的网友是芜湖县咸保镇蜈蚣村村民沈启锋。看到沈市长在论坛的发言后，广大网民激情被再次点燃，踊跃发言，热情高涨！
事实上，网站建了不更新、信箱设了不回复、新闻上了歌太平是很多政府网站的通病，电子政务工程往往成为政府上网工程。芜湖政府网的“市民心声”栏目给了我们一次巨大的冲击：市民将生活中遭遇的困难、不平、建议，通过“市民心声”论坛反映出来，再由细心、负责的版主收集整理成材料，反馈到相对应的政府部门，使之尽快调查问题、解决问题，并在论坛上及时通报广大市民网友。在这后面，是市长亲自督阵，认真督促每一件群众反映的问题落到实处。
目前芜湖很多市民都酷爱阅览该市市政府网站，通过网络与市领导及有关政府部门进行交流不再是理论上可行、事实上不可能的事情。在市长的带动下，各委局网站纷纷开始用信箱听取市民意见。如教育局网站开通了局长信箱，局长亲自过问，很快为一位投诉的市民解决了孩子上学的难题。务实政府的示范效应在政府的职能部门得到了具体的验证，小小的电子信箱已经成为实实在在的芜湖市的民心工程。
“江北水城”：用修县级路的钱建国道
原本养在深闺悄无声息的聊城，忽然以“江北水城”的新形象引人注目起来，原先的聊城政务网也正式升级为中国聊城（江北水城）网，聊城农民上网卖棉花，申报审批贷款也不再是新鲜事了。
位于华东、华北、华中三大行政区交界处的山东聊城，地理位置得天独厚，京九铁路、邯济铁路、济馆高速公路在此交汇，所辖的阳谷、东阿、临清和冠县等都是我国重要的农产品出口基地。然而由于经济和一些历史因素，聊城优质的棉花、绿色蔬菜和果品、正宗的阿胶……埋没荒野，其经济水平在山东仍然处于中游的位置。 如何吸引境内外的游客和客商？聊城市政府此时推出了“江北水城”品牌计划，而电子政务建设被作为突破口，是“江北水城”品牌计划的重要组成部分。
作为一个经济相对不发达的城市，聊城市的电子政务建设不可能有什么大手笔投资，但在“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、注重实效”的24字方针原则指导下，聊城量体裁衣、精打细算，以小投入建成了实用的市县乡三级的电子政务系统：全市统一的电子政务网络及内外网交换，逐步开展网上审批、网上办公等业务工作。用老百姓的话说是：用修县级道路的钱修了条国道。
北京怀柔：电子政务监控带来“五个转变”
“跑断腿、磨破嘴”，一般来说，到政府机构办事情没有点耐心还真是不行。 最近北京怀柔区干部中却主动出现了“五个转变”：办事情群众跑变为干部跑，多次办变为一次办，拖着办变为快速办，随意办变为规范办，“暗箱操作”变为阳光工程。在这五个转变过程中，电子政务监控系统功不可没。
群众只需向受理窗口提出要求，提供相关资料，就可在规定时间拿回办理结果，这就是全程办事代理制。作为一种新的工作制度和办事方式，北京市怀柔区在试行“全程办事代理制”的过程中，深感有必要建立一个强有力的监督保障机制，电子政务监控系统应运而生。
这套电子政务监控系统在评议手段上进行了创新性的设计。事项办理完毕后，申办人可以通过特制的、类似于银行密码器的小键盘输入“满意、不满意、基本满意”给办事人员打分，政府监察部门可以及时地了解“全程办事代理制”推行的质量和效果，通过技术手段实现了对“全程办事代理制”执行情况的全过程监察。
办事群众在对工作人员的监督中有了与以往打电话、写信投诉不同的发言权，他只需在办完事后轻轻一按，意见就马上反映到系统上。据怀柔区国土资源和房屋管理局的同志介绍，在受理大厅的受理事项一览表上，群众办理的所有事项需要哪些材料、如何收费、经过哪些科室、代理办事的承诺时限等内容写得一清二楚，谁该做什么、怎么做，老百姓都心知肚明。倘若到时不能办好，承办人员必须给个说法。
最佳社会公众服务政府网站
一、缘起
以电子手段为公众提供实用信息和服务的政府门户网站，是电子政务系统的一项重要内容，而电子政务的功能和内容也主要是通过政府网站的形式表现出来的。因此，一个优秀的政府门户网站对电子政务的推广应用非常重要，它的建设质量可以充分反映一个地方电子政务的建设水平。
为进一步了解我国各地政府网站建设现状，了解广大社会公众对政府服务网站的真实评价，“2003’中国国际电子政务技术与应用大会”特在全国范围内组织开展了“最佳社会公众服务政府网站调查活动”。
二、调查对象及调查方法
这次活动的调查对象是我国各省、自治区、直辖市及其下属市县已建政府门户网站。针对各政府网站的上网内容、实用性、技术、互动性等方面确定了以下评选角度：政务信息发布是否及时；政务信息的丰富、完整程度；网上办公是否便捷、有效；互动功能完善与否；网页界面是否美观、友善；网站浏览速度和应用技术水平等。调查采用网上无记名投票方式。
调查于2003年9月正式启动，截止日期为2003年11月30日，历时两个月，共有50万人次参与了投票。在调查过程中，还开通了网友论坛，网友们纷纷对各地政府网站的建设提出了建议和中肯的评价。以下公布的是“最佳社会公众服务政府网站综合调查结果”的前50名最受欢迎的网站。
三、调查的意义及不足
举办本次活动的目的在于通过民意调查，评选并推广深受社会公众欢迎的优秀政府网站，促进各地政府逐步完善政府网站的服务功能以体现最广大人民的根本利益，推动我国政府网站持续、健康、有序地发展，带动电子政务的全面应用。
由于受时间有限、评选范围不全面、网站建设更新迅速等因素的影响，本次调查结果还存在一定的片面性和偏颇之处：少数优秀政府网站未能入选其中，部分排名未能全面反映网站的实际水平等。尽管存在这些不足之处，作为对政府网站进行的大规模的民意调查，本调查结果基本上反映了现阶段全国各地方电子政务的建设水平和发展状况。本次调查采取公众投票形式，与以往由专家或活动组织方进行评选的方式相比，调查结果更侧重于实际应用效果和公众的态度与看法，为广大人民群众和政务建设部门之间架起了一座相互了解的桥梁。像入选前十名的政府网站中国昆山（http://www.ks.gov.cn）、中国大连（www.dl.gov.cn）等，它们不仅在当地群众和投票网友心目中都具有良好口碑，在信息发布及时、互动功能完善、网站浏览速度等评定指标方面也广受好评。
衷心希望本调查活动能进一步推动政府门户网站的建设和电子政务的应用推广。非常感谢广大网友对这次活动给予的大力支持与热心参与。
中国昆山 http://www.ks.gov.cn
中国马鞍山 http://www.maanshan.gov.cn
芜湖市人民政府 http://www.wuhu.gov.cn
中国大连 http://www.dl.gov.cn
淄博市人民政府 http://www.zibo.gov.cn
隆回政府公众信息网 http://www.longhui.gov.cn
金华市人民政府 http://www.jinhua.gov.cn
泉州市人民政府 http://www.fjqz.gov.cn
邵阳市政府公众信息网 http://www.shaoyang.gov.cn
中国天津 http://www.tj.gov.cn
中国河北 http://www.hebei.gov.cn
中国福建 http://www.fujian.gov.cn
宁波市人民政府网 http://www.ningbo.gov.cn
中国扬州 http://www.yangzhou.gov.cn
泸州市人民政府公众信息网 http://www.luzhou.gov.cn
济源之窗 http://www.jiyuan.gov.cn
佳木斯政府公众信息网 http://www.jms.gov.cn
中国衡阳政府公众信息网 http://www.hengyang.gov.cn
吉林省人民政府网站 http://www.jl.gov.cn
青岛政务网 http://www.qingdao.gov.cn
安徽省人民政府网站 http://www.ah.gov.cn
中国上海 http://www.shanghai.gov.cn
中国无锡 http://www.wuxi.gov.cn
延边州政务信息网 http://www.yanbian.gov.cn
昆明市政务公众信息服务网 http://www.km.gov.cn
中国郑州 http://www.zhengzhou.gov.cn
湖南宁乡 http://www.nxgov.com
中国苏州 http://www.suzhou.gov.cn
数字当涂 http://www.dangtu.gov.cn
中国·东营 http://www.dongying.gov.cn
邯郸市政府公众信息网 http://www.hd.gov.cn
河南省人民政府网站 http://www.henan.gov.cn
晋城在线 http://www.jconline.cn
中国南京 http://www.nj.gov.cn
中国广州政府 http://www.gz.gov.cn
中国揭阳 http://www.jieyang.gov.cn
开平信息网 http://www.kaiping.gov.cn
中国哈尔滨 http://www.harbin.gov.cn
云浮市公众信息网 http://www.yunfu.gov.cn
霍邱网 http://www.huoqiu.gov.cn
中国杭州 http://www.hz.gov.cn
台山市政府网 http://www.tsinfo.com.cn
厦门市人民政府网站 http://www.xm.gov.cn
中国荆州 http://www.jingzhou.gov.cn
洛阳市人民政府公众信息网 http://www.luoyang.gov.cn
张家界政府公众信息网 http://www.zjj.gov.cn
中国淮南 http://www.huainan.gov.cn
中国长治 http://www.changzhi.gov.cn
首都之窗 http://www.beijing.gov.cn
辽源公众信息网 http://ly.jl.gov.cn
巩义市人民政府 http://www.gongyi.gov.cn
优秀网站点评：
中国昆山（http://www.ks.gov.cn）
昆山目前只是隶属于江苏省苏州市的一个县级市，但其政府信息化水平和政府网站建设工作却令人不敢小觑。事实上，昆山在三年之前就已经建成了“E昆山”的实时城市系统。“中国昆山”的“寄语市长”、“网上办公” 在技术上也颇可圈可点。相比许多大城市的政府网站还保持着一年到头不变的老面孔，昆山能在此次调查中脱颖而出并不出人意料。
中国大连（http://www.dl.gov.cn）
打开中国大连的政府网站，首先看到中、英、日、韩四种语言的选择，让人一下就对这个城市的开放繁荣留下了深刻印象。“市长之窗”、“市民投诉”不仅放在网页的最显著位置，也在实际应用中赢得了百姓的信任。平均同时在线600多的人气也从一个侧面说明了这是一个受欢迎的政府网站。
网友评论
鼓励
政府网站的优、差，关健在于是否贴近生活、贴近群众、贴近老百姓所关注的人和事，重在为政服务与为民服务的紧密结合。为民服务是政府的根本所在。我投芜湖市政府网的票，看重的是它“市民心声”办得好、有特色，让市民能从其中受益。领导决策者可通过“市民心声”获得一些群众的呼声和了解民情。平等对话不虚设。
青舟6468
作为一个昆山人，我对昆山能排名第一也有点意外，可这成绩并不是一天就得来的，昆山这个网站一开始就在前十名左右徘徊。我个人觉得昆山政府网站做的还是不错的。
小叶
天气预报是我最喜欢的项目，虽然马鞍山的更新并不是天天进行的，但是对比于某些地方建好主页后从不更新，我觉得很不错了，内容比较充实，技术力量也比较充足。安徽省马鞍山的政府网站做得不错，给我印象最深的是：城市道路改造竟然也上网了，说明政府职能部门与各系统间的联系做得很好。 匿名用户
建议
我觉得政府网站办得好，就要让百姓能够和政府平等的对话，要不然平民百姓是很难把他们的心里话说给领导听的。
清影
很多的政府网站都以公开政务信息为主，但多以领导活动安排占去较大篇幅，北京首都之窗的面向性更为广泛与深入。
无名
政务网站的设想是很好的，但是我没有看到几个有专业水准的网页，政府网站更应当重视技术含量（包括安全）。
王志刚
批评
乡镇网站过于简单,且信息量太少,应当多一些相关的图片。
蒋燕娟
政府网站普遍存在的问题是更新太慢。一些省级政府的网站内容还好些，但是在县级及以下级别的网站很多就是摆设。
高原
电子政务优秀论文选登
贯彻成本、效益相统一原则
程义太
在推进各级政府电子政务的建设中，要认真贯彻成本—效益原则。一要讲成本，即建设成本和运营成本；二要讲资金投入的产出效益和社会效益。当前，贯彻成本—效益原则，是件十分困难的事情。难在三个环节，其一，规划的审定与批准，没有权威部门的承担，往往是本地区、本部门自己制定自己批准；其二，各级政府电子政务缺乏统一的建设标准和软、硬件、实施费用配置标准；其三是缺乏全过程的跟踪审计和工程监理。至于产出效益与社会效益，更是一件涉及方方面面的复杂事情，对其评估不可轻视，更不能将其束之高阁。换言之，当前认真规范各级政府电子政务建设行为十分必要，要认真总结出电子政务建设的经验与教训，并注意在全国范围内的推广。
加强标准规范建设
鲁红宇
电子政务中包含许多标准“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理、采购系统及政府网站等，不下数百种。如果将这些“零部件”都进行规范化和标准化并统一由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，而且软件的先进性、质量、以及升级更新等都有可靠的保证。因此，应当重视对政务工作的量化研究和管理，并在政府管理量化的基础上，对绝大部分政府管理工作项目和环节进行标准化，制订政务流程和环节的国家和地方标准，实现政府管理的非人格化与过程的透明化。
“电子政府”法律问题初探
芦琦
由于各个国家施行电子政府（政务）计划的初始动因、方法步骤以及关注的焦点不同，加之各国在信息化程度、社会经济发展状况、历史文化传统等方面均存在着不同的差异，所以，综合起来看，在全球经济一体化、网络社会渐趋形成的大背景下，与电子政务有关的其他综合性法律问题还包括：
例如，从政府角度考察，建立在“电子政府”或“虚拟政府”这种新型技术平台基础上的公共权力机构，其行政管理的执行力、制度体系的权威性、社会公众对此的认可度等问题必须纳入电子政务法制建设的考量范畴。
再如，从企业或客户角度考察，“电子政务”如何在与“电子商务”协同发展的基础上，着力为市场主体营造一个宽松向上的、无缝结合的政策法制环境，并通过履行政府的应尽职责，促进开放市场的公平竞争发展。
从公民自身利益需要出发，发展电子政务，还需要国家通过先进科技手段的法制推动，实现由传统政府管理模式向现代政府治理结构的转型，培育起“虚拟政府”的信用度，尝试展开对电子化民主、电子公民及电子中介等问题的研究，真正建立起“公民—政府”的平等交互关系，构筑起符合现代民主政治与法治现代化发展方向的“电子政府”。
民政社区电子政务面临的困难和实施策略
冯玉强 黄福玉
目前一些社区在实施电子政务方案的过程中可能出现很多困难，比如，居民中，尤其是年龄稍长的、女性居民（常常是社区服务的主要对象），对计算机、网络技术不太熟悉的大有人在，这将为业务的应用带来一定的困难；其次，技术人员的缺乏，可能导致在计算机及网络的操作和维护等方面的一些问题，而且他们还要担负培训社区居民使用业务系统的任务；经费的缺乏也是一个问题。
社区可以在总结自己的优势和困难的基础上，制定一些切实可行的策略以克服困难，从而推进电子政务的应用。例如可以采取下面的一些策略：
一、制定详细的规划方案：学习其他社区的成功经验，结合本社区的实际制定详细的规划方案，包括战略、网络、业务、人员等。
二、人员培训及社区居民培训：电子政务重在应用，应用的同时也是在推广电子政务、培育电子政务的应用市场，这也是作者提出本方案的一个重要原因。具体地讲可以与社区的大学联系起来，让相关专业的大学生以社会实践或别的形式，培训社区工作人员和社区居民计算机知识、管理技巧等，为电子政务的应用普及培育用户市场。
重视政务网站外语版
秦力 郭玲玲
互联网的独特作用，是其它媒介（如电视、报刊等）和交流（如互访等）所不能比拟和替代的。政务网站的外语版信息发布，超越了时空限制，能起到一种启迪引导，潜移默化，润物细无声的作用。这对于消除和缓解因传统文明、社会制度等差异因素造成的观念上的误解、歧见和冲撞，达成求同存异的共赢局面；对于促进招商引资、国际贸易和旅游以及友好交往等，具有现实的和长远的意义。
在外语版的选择上，不仅要与西方文明沟通，更要重视与穆斯林文明的融合；不仅要搞好与发达国家的交流，更不能忽视与发展中国家的往来。应依据实际工作需要，从长远的眼光看问题，逐步开发英语、日语、韩语、德语、法语、俄语、阿拉伯语以及拉丁语的版页。同时也应链接友好国家中文版网站，借助互联网的独特优势，在中外信息资源共享方面，有所创新和进步。
提高电子政务效益的主要途径
王宁红 朱建明
提高电子政务的效益主要有以下三个途径：
一、提高政府工作效率
电子政务的实施，能够提高政府工作效率，即以最小的财政收入，提供最多的公共产品。因此，提高政府工作效率是电子政务效益的主要表现。
二、加强政府监管
比较一致的观点认为，电子政务在市场监管方面是最成功的，也是最有效益的。但是我们所做的监管工作仅仅是个开始，还有很多的方面没有涉及。继续做好这方面的工作可以带来更大的效益。
三、提高政府的服务水平
政府的服务能力指管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。通过电子政务的实施，在财政收入既定情况下，提供的公共产品越多、质量越高，表明政府的服务能力越高，越有利于社会稳定，电子政务的社会效益越明显。
建设安全的政府门户网站
徐彩晶
将网站建设纳入政府机关目标考核机制中，能进一步提高门户网站的使用效率。由于网站信息不同于电视节目需要限制时间，也不同于报纸有篇幅的限制，因而应该有更广阔的天地，政府网站在政务信息发布上应更有优势，应该实现凡是涉及与人民群众切身利益联系紧密的重大事项，在不影响保密和国家安全有关规定的前提下，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
网站建设必须和政务工作紧密结合，政府门户网站要尽快实现由信息发布基本型向网上办事功能型转变。实现“外网”受理、“内网”办理、“外网”反馈查询的“联动”机制，不能再进行信息孤岛式的建设。在电子政务“四化”中:管理的系统化、流程的规范化、办公的自动化和服务网络化，服务网络化要通过政府网站才能得到很好的实施。
加强管理、
完善功能，搞好客户服务
山西省晋城市信息中心
网络客户部是信息中心对外的一个重要窗口，客户部服务态度的优劣，服务质量的好坏决定着信息中心在外界的形象。以下是我们总结出来的对于搞好客户服务非常重要的三点。
一、科学的计费管理。网络建设初期，对联网用户的管理主要靠手工操作来完成。为了使用户的管理科学化、规范化，我们安装了客户管理系统，用户的认证、计费等工作完全通过网络自动完成，用户可以随时在网上查询自己的上网时间、费用开支的信息，做到心中有数。
二、购置专用服务器设备，开发运用了网络充值卡系统。为了满足非连续用户上网的需求，减少用户开户注册的时间，为用户提供更加及时、高效的网络服务，我们想方设法，开发了网络充值卡系统，既方便了用户，又大大提高了我们的工作效率。
三、 坚持高效、优质服务。对于新上网的用户，实行上门服务，向用户介绍网络基础知识，使用户能在较短时间内就能上网浏览。对于老用户进行不定期的回访和培训，及时帮助用户解决上网过程中遇到的各种问题。使用户享受到高效、快捷的网络服务。
加强电子政务应用框架研究
孔敏 苏新宁 胥家明 朱寅非
美国、加拿大、英国等国家都在加强对电子政务应用框架的研究，并将研究成果作为国家实施电子政务的指南和操作标准，通过专门的国家电子政务应用框架网站，提供给国民。一是方便国民了解国家电子政务发展方向；二是为国民提供研究分析国家电子政务应用框架的机会，有利于普通国民献技献策优化框架结构；三是为进行电子政务开发的政府部门和IT企业提供设计开发标准和共享组件，加快开发速度；四是为电子政务建设，提供实施指南。更重要的是电子政府应用框架定义了每一项政府业务功能及其输入和输出信息，规范了政府决策、管理和服务业务流程，有利于帮助进行政府职能改革。
论文征集说明
2003年，电子政务建设在全国各地各级政府普遍进入了实质性的操作阶段。随着电子政务的实施范围不断扩大、涉及深度不断深化，一方面是各地各级政府部门已经涌现出了相当多的成功案例，问题得到了展开和充实、丰富，但另一方面却是理论与实践的严重不对称，并已成为当前亟待解决的一个突出问题。
为了更好地推进我国电子政务研究和建设发展工作，“2003中国国际电子政务应用与技术大会组委会” 在全国范围内发起了征集电子政务应用与技术优秀论文活动。截止到2003年11月30日，历时半年之久的征文活动和评选工作已经圆满结束。此征文活动共收到来自包括各级政府信息化主管、学院、咨询机构、IT企业在内的技术及电子政务项目专家等的优秀论文200余篇，经评委会专家认真评审，评选出一等奖论文5篇，二等奖论文10篇，优秀奖论文20篇。因篇幅有限，本期仅刊登部分获奖优秀论文节选段落。 |
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