一、北京市科委推动软件产业国际化的措施和成效

2000年以来，北京市科委确立了“大力发展自主技术，积极拓展国际市场”的方针，协调相关部门，以软件产业基地为核心，推出了六项旨在提高软件产业国际竞争力的促进措施，谋求在软件产业国际化方面有所突破。

（一）搭建“走出去”的市场平台，推动北京软件出口快速发展

北京市科委将“走出去”作为软件产业国际化的首要任务。为此，我们多次组织北京软件企业赴海外市场举办专项推介，在北京举办跨国研发机构论坛，与微软、IBM、BEA、摩托罗拉等公司建立战略合作关系，为软件企业搭建多个“走出去”的平台，从多方面加强与国际软件市场的联系，促进软件出口的快速发展。2000－2003年间，北京海关软件出口年平均增长43.3%，形成了以日本为重点市场，通过跨国公司进入美国市场的发展格局，业务范围涉及30多个国家和地区。

（二）率先推出CMM评估专项奖励计划，培育一批软件出口骨干企业

2000年北京市在全国首次引入了CMM评估的概念，2001年起北京市科委设立了CMM评估专项奖励计划，拿出1000万元的科技资金，鼓励软件企业通过CMM评估。通过这一计划的实施，北京先后有70多家企业通过了CMM2级以上的评估，占全国通过CMM 评估企业总数的70%，资助培养了我国自己的主任评估师，支持了一批致力于质量保证咨询的中介服务机构，建立了有五百多个会员参加的过程改善组织（SPIN）。CMM评估奖励计划的实施，培育了我市第一批软件出口骨干企业。到2003年底，北京市以软件出口为主要业务的企业约有250多家，其中年出口100万美元以上的软件出口企业33家。

（三）营造良好的外部环境，鼓励企业积极面向国际市场求发展

北京市科委协调有关部门，积极为软件企业提供各种有利于走向国际市场的公共政策和公共服务，如降低软件企业申请自营进出口权的条件、设立外包业务贷款担保“绿色通道”、给予中小企业国际市场开拓资金，免费提供软件出口合同登记和海关报关代理服务等。在这些措施的鼓励下，大批软件企业增强了进入国际市场的信心，用友、大唐、神州数码等十几家大中型企业从单纯面向国内市场开始转向国际市场。

（四）建设国家级软件出口基地，进一步整合出口服务资源。

从2003年起，北京软件产业基地的阶段性建设重点转向国家级软件出口基地的建设。北京软件出口基地包括核心区和发展区两部分，总面积25万平方米，将建立网上交易平台、国际交流平台、协同开发平台、人才培训平台和中介服务体系，成为服务软件出口企业和跨国公司研发机构的国际化特区。目前软件出口基地的核心区已经聚集了210家企业，基地内软件出口总额2500万美元，成为目前国内最大的出口专业化基地。

（五）加强软件知识产权保护，树立良好的国际形象。

软件知识产权保护状况，是影响我国软件产业能否进入国际市场的重要因素。北京市科委将保护软件知识产权作为改善投资环境的关键来抓，提出了使北京成为全国软件知识产权保护最好城市的工作目标，出台了加强软件知识产权保护的办法，鼓励企业进行版权登记，稳步推进政府部门正版化，在重点行业开展打击盗版专项行动。这些措施，表明了北京政府保护知识产权的态度鲜明，产生了良好的国际影响，成为跨国ICT公司在北京设立研发机构的重要促进因素。截止到2004年7月，跨国公司在北京设立的ICT研发机构达到38家，形成了承接跨国公司外包业务的本地企业群，面向全球的软件离岸研发机构聚集态势初步显现。

（六）实施增强企业创新能力的“引擎行动”，推动软件国际化由量的扩张转向质的提高。

2003年以来，为适应新时期对科技工作的新要求，北京市科委提出了旨在力促企业成为创新主体的“引擎行动”。围绕提高龙头软件企业的国际竞争力，依托中软、神州数码、用友、汉星天等公司安排了一批重大科技项目，推动北京软件企业在较大规模出口的基础上，促进出口价值链逐渐从低端向中高端转移，促进自主知识产权软件产品出口成为新的增长点。目前，方正、用友、中软等大公司均在海外设立了子公司，方正的排版系统每年出口1000万美元，用友的企业管理软件已进入东南亚市场，瑞星杀毒软件成规模地进入了日本市场。

二、对软件产业国际化的思考和体会

几年来，我们以提高软件企业国际竞争能力为出发点，推出了上述举措，取得了一些成效，在工作中我们得出了几点体会，在此提出与各位领导和同志们探讨：

第一，中国软件产业国际化要分“三步走”， 集中目标，重点突破。

根据中国软件企业的发展现状，我国的软件产业国际化应该形成比较明确的分步发展目标和推进模式。第一步是在岸服务，即做好本地市场服务和本地分包业务。第二步是离岸开发，即承接美欧、日本等软件发达国家的海外订单，北京目前主要处于这个阶段。第三步是品牌输出和产品出口，形成“标准+产品”的国际化模式。分三步走的战略要求我们不能简单盲目地将印度、爱尔兰的做法中国化，而要切合实际，稳步实施，走好我们自己的路。

第二，软件产业国际化的关键是出口龙头企业的培育。

制约我国软件产业国际化进程的一个关键因素是，缺乏一批具有较强国际竞争能力的龙头企业。我们认为全球软件产业国际分工体系仍在形成之中，在若干市场仍给我们留下了宝贵的发展空间，这正是我们可能成长出几个国际化大企业的关键机遇期。在推进软件产业国际化进程中，我们要注重提升软件企业的技术创新能力（包括服务技术的创新能力），支持骨干企业形成核心技术体系和过程保障体系，争取培育出带动中国软件产业走向国际的新龙头。

第三，软件产业要采取差异化的国际市场开拓战略。

在国际软件市场上，我们是后来者，“后来者”不等同于“跟进者”，我们不能总是跟在印度后面跑，而要立足于形成特有优势，采取差异化的市场开拓战略。比如在日本市场，我们较之别的国家，在文化、地缘和人际关系等方面都占据有利地位，系统开发又都采用双字节的技术，这就能够形成我们的比较优势，由此带来我国软件出口当前的繁荣景象。对欧美市场我们同样要寻找类似的比较优势，在有可能取得突破的市场空间下大力气，培育我们的竞争力。

第四，要采取“全国一盘棋”的行动计划，在国际市场上打“整体攻坚战”。

软件国际市场是一个竞争强度很高的市场，现在的趋势是从企业对企业的竞争，越来越演变为国家对国家的竞争。我认为国家有关部门很有必要采取协同行动，帮助海外市场提升对我国软件产业的认识，塑造国家品牌，这远比单个城市或单个基地开展的市场活动重要得多。从这个意义上讲，科技部的“欧美软件出口工程”非常及时，非常重要，我们期待着这个工程能够更好地统筹全国软件业界，在欧美市场上采取更加扎实的行动，创出中国软件的牌子来。

三、今后一个时期北京推动软件产业国际化的具体计划

为完成《软件振兴行动纲要》提出的目标，顺应软件产业发展的新形势，北京市科委今年初发布了指导未来两年工作的“长风计划”，提出要面向国际软件市场，面向国家信息化需求，优先发展自主基础软件平台、软件外包出口、数字内容产品等三个领域，使之成为带动全市软件产业扩大规模、提高水平的三条突破线。根据“长风计划”，北京软件产业基地把“建设成为世界级的软件离岸研发中心”作为我们的新目标，力求走出一条中国人的软件国际化道路，提升在全球软件价值链的地位。现在我们正在执行落实软件国际化的“五个子计划”。

(一) 培育软件出口大企业的“双千计划”。为扶持软件企业做大做强，突破软件产业国际化的人才瓶颈，“双千计划”提出，重点培育1000人以上的软件出口公司，每年新培训1000名软件出口专业人才。我们鼓励北京的软件学院加大外语培训力度，鼓励社会培训机构举办IT人才的外语培训和软件出口外包的开发管理培训，软件产业基地也积极组织企业赴境外招聘人才，突破中高端人才短缺的制约。

（二）培育优势能力的“LINUX出口计划”。该计划将突破欧美软件市场的重点选在Linux软件出口上。我们认为以Linux为代表的开源软件正处在关键的产业成长期，有可能象千年虫问题带给印度软件业成长机会一样，成为我国软件企业走向国际市场的重要机遇。北京科委长期支持Linux技术研发和产业化，在北京形成了一支有经验、有能力的Linux开发和软件移植的技术队伍，在Linux桌面操作系统、浏览器等方面的研发处于国际领先水平，并同一批跨国公司及日本、韩国的开源软件企业开展了深入合作，具备走向国际市场的良好基础。下一步我们将大力支持开发一系列面向国际市场的Linux软件产品（亚洲通用版操作系统即将年内发布），支持一批Linux国际合作开发项目，支持发展应用系统向Linux移植的外包业务，从产品出口、研发外包和服务外包三个层次，打造北京在Linux技术方向上的国际竞争力。

（三）扩大日本市场的“对日加速器计划”。北京科委继续重点关注对日软件出口，将工作重点放在促进对日外包从编码阶段向详细设计和系统设计阶段转移。该计划将选择1－2个日本的战略发包伙伴，引进和掌握更高层级的开发工具和平台，提升一批200－500人的中等规模软件外包企业的接包能力，保持对日软件出口达到年均50%左右的增长率。

（四）扩大出口企业队伍的“现地外包促进计划”。北京市科委将继续做好跨国研发机构的文章，创造条件吸引更多的跨国软件公司来京，争取两年内使北京拥有的跨国软件研发机构超过50家。这个计划大力支持和鼓励跨国研发机构扩大对本地的业务外包量，开展面向这些跨国公司需求的出口能力的培养，向跨国研发机构推荐合格的软件外包企业，扩大我们的出口企业后备军。我们已经向一些跨国公司推荐了参与“中国软件欧美出口工程”的北京企业，收到了良好效果。

（五）完善国际化环境的“出口扶助计划”。从本年度起，北京市将从外经贸发展专项资金中拨出专款，继续支持企业参与国际认可的质量认证，该计划重点支持通过CMMI（能力成熟度集成模型）三级以上评估的软件出口企业；另外对以开拓国际市场为目的，设立境外企业或办事机构的软件企业和组织，市政府也将给予一次性资助，降低企业开拓国际市场的成本。