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手机实行实名制错了吗?一个草根消费者的思考
陈国华 | IT圈原创美文推荐 | 出处:原创-IT| 2005年12月13日 15:25 | 阅读
        

手机实行实名制错了吗?一个草根消费者的思考

——浅谈手机实名制的必要性和若干问题的分析

 

刘丁丁/文        来源:IT圈       

 

手机实名制的背景

 

据不完全统计:2004年,我国手机短信息的发送量是2177.6亿条,到20059月底,短信息发送量已经达到了2185亿条,平均每天8亿多条。其中,有多少是用户不想收到的不良短信,我们不得而知,然而,可以确定的是,一些不良短信给广大手机用户带来了不必要的麻烦,有些甚至造成财产和精神的巨大损失。

  为了有效遏制利用手机发送短信息从事各种违法犯罪活动的势头,公安部、信息产业部、银行业监督管理委员会三部委联合,自111日起对主要针对五种涉及利用短信息危害群众权益、利益,构成违法犯罪的行为进行打击。三部委要从各自的职能和职责出发,分工配合,针对近期出现的利用短信从事金融诈骗等新出现的犯罪行为进行整治。

规定中指出所有的预付费用户(智能网用户)都被要求进行实名登记,在中国移动用户中,除全球通用户无须登记外,其他如神州行、动感地带以及大众卡等品牌用户都须登记。在中国联通用户中,除合约用户无须登记外,其他预付费品牌如南粤广州卡、UP新势力套餐卡、如意风行卡、如意乡情通都须登记。电信和网通的预付费小灵通如“华夏风”也须登记。

具体做法:运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时,对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的,应当出示有关个人身份证件并登记;申请人为单位的,移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。

 

手机实名制的现状

 

《每日经济新闻》昨日从信息产业部电信研究院了解到,如果实行手机实名制后,全国将有6000万个手机号码被叫停。因为截至200510月,中国的移动用户共3.83亿,其中预付费用户为2亿户,其余的为入网用户。而在这目前2亿户预付费用户中,30%的登记信息是虚假的,即这次要被叫停的6000万用户。

信产部电信研究院提供的一份报告说截至到200510月,中国的移动用户共3.83亿,其中预付费用户为2亿户,其余的为入网用户。

笔者也随机调查了一下身边的人群,试验结果10人当中仅仅有3个人是用了身份证登记了的!而再问他们是否了解到手机就要实行实名制这个规定的时候,他们都迷茫的摇了摇头,只有一个对我说,似乎在网上看见过……

也就是说包括笔者在内的11个人只有两个人听说过“实名制”。比例为18.9%。这说明实名制目前在中国存在的环境和土壤还不是很令人满意!让人一下子接收这个新东西是不是显得有点唐突呢?

信产部电信研究院的一次市场调查结果显示,手持两三个号码的预付费用户不计其数,最高纪录是一人持10个甚至20个手机号码。

 

手机实名制的作用

 

(一)   以遏制目前猖獗的利用手机诈骗等违法犯罪活动。

毫不夸张地说,中国几乎所有的手机用户都收到过未曾定制的包含不良内容的骚扰短信,或是出售黑车、麻醉枪的,或是中奖的,交友的等等。

 

据信息产业部的统计,2005年前三季度,电信用户关于信息服务的申诉呈现上升趋势,其中第三季度的申诉量较第二季度增长了271%,而短信业务相关的用户申诉已占到用户申诉总量的30%以上。规范短信服务市场、打击短信犯罪已经成为关乎国计民生的问题,因为它要解决肆虐于逾377亿(截至9月底)中国手机用户的违法短信问题。

手机实名制的即将实行期待能够成为有力和有效的治理工具,可以给手机用户真正的权益保护。

(二)   清理电信资源,减少不必要的浪费

信产部电信研究院的一次市场调查结果显示,手持两三个号码的预付费用户不计其数,最高纪录是一人持10个手机号码。手机实名制于今年年底前正式展开后不实行实名制登记的号码将停机。并且也将限制每个用户所拥有手机号码的数量。这样就可以清理电信资源,在目前电话号码资源不足的情况下,腾出的号码资源可以改作它用

手机实名制的困难

(一):资源的限制

如果真的实行实名制,运营商估计会消极地抵制。因为实名制实施的困难并不只是增加几个柜台、人员及登记资料的提供,而是需要后台有庞大的新数据库系统支持,初步分析,目前国内预付费用户数是后付费用户的两到三倍,组建新的数据库需要企业巨大的设备投资。所以,说在很短的时间内实施实名制恐怕希望不大。

(二)经销商的障碍

由于目前手机预付费卡大部分是通过经销商售出的,只有少数是通过移动或者联通自有渠道卖出去的。出于利益的考虑,一些经销商执行实名制不一定十分严格,甚至可能会帮助用户蒙混过关。

(三)   信息的准确性

实名制的实行关键不在登记的形式,而是如何鉴别有效身份上.因为假身份证比比皆是,所以就可能出现用户冒名和用假身份证登记的情况,增加了在操作实施方面的困难。一些专家由此建议,通过与户籍查询系统的联网来确保用户的信息真实。身份识别系统不仅仅是运营商的问题,也是全社会的问题。

 

(四)   数量的庞大

截至2005年第三季度全国GSM/CDMA手机用户达3.78亿,加上小灵通用户8400万,手机用户总数约为4.62亿。在这么多用户中,当初购买时没有要求登记身份的预付费用户占到70%以上,其中包括中国移动的神州行、动感地带、大众卡和中国联通的如意通、如意133等。一些充值型小灵通在出售时虽要求用户自报姓名和身份证号码,但是由于不会核实用户信息的真实性,因此也需重新登记身份。按照这个比例保守计算,至少有2.5亿用户需要重新登记身份,这估计是运营商最畏难的地方。

 

另外更深层次的是,手机实名制将引发运营商在渠道、销售和发展目标等方面的大调整。目前运营商的放号渠道主要有三种类型:自建营业厅、合作营业厅和授权代办点。单纯从放号的量来说,授权代办点和合作营业厅占据绝大多数,特别是授权代办点往往只是街头巷尾的一间门面房,但用户都能买到各种各样的预付费手机卡。一旦实施手机实名制之后,运营商如仍将身份核实的权限下放到授权代办点和合作营业厅,则根本无法保证身份核实的质量;运营商如将身份核实的权限回收到自建营业厅,则增加的工作量难以估量。换个角度而言,运营商将因为用户登记身份的手续繁琐,面临用户数量增速变缓的风险。在证券市场,用户数量历来是最敏感的参数,运营商的股票也将有贬值的可能。

政府的声音

“新老用户都将一刀切。”近日政府以强硬的姿态宣称!

预付费用户不论是新入网还是已入网的都必须去登记注册,如果不去注册,就有可能停机。而注册是免费的。

  按照国外的惯例,只要在半年内不去注册就停机。对于新用户,同样有半年的待登记时间。政府部门透露,国内现有的销售渠道不会有什么大的变化,人们仍然可以去报刊亭等零售点购买,但之后必须在半年的时间内去营业厅补充登记,否则做停机处理。

“明确的时间表最后没有确定,但在今年底到明年初肯定要正式执行,而且是强制性实行……”本周二信产部的陈育平表示。对运营商而言,不管是利多还是利少,只要一发布就要遵照执行,不能以任何理由拒绝,若拒绝将处以停业。

 

消费者的态度:

 

(一)   运营商排斥但不拒绝

广东某运营商一位负责人表示,预付费的发展对移动通讯起到了非常大的促进作用,全国的手机预付费业务首先也是广东推出,广州是首先最早推出的城市。之所以该业务增长非常之快,也因为贴合了用户在某些方面的需求,比如话费能及时掌控,私密性强等特点。

  这位负责人表示,推行这项工作确实有难度,因为新增用户实名登记还稍微容易一些,但老用户的登记难度要大很多,未登记的这些老用户超过广州手机用户的80%。

但他同时表示,如果政府决定实施这项措施,将会全力配合政府的工作。

(二)消费者怀疑实名制的可行性

“我毫不怀疑‘有关部门’的执行能力,只要信产部一声令下,几大运营商必须跟随,以后买手机卡都必须使用身份证。但是,购物使用身份证是否就保证了出事之后立刻能找到人了呢?经验告诉我,可能性太低了。”用户小王觉得手机实名的可行性很低

(三)消费者声讨实名制

“看来,以后打公共电话也要出示身份证了?以此类推,要彻底除去城市牛皮癣和‘非法小广告’,市民上街是不是也要先注册呢?”。对于手机实行实名制,有用户非常激烈地提出“声讨”。实名制耗费人力物力过大,短期内不起作用。这一制度是因噎废食,表面看似冠冕堂皇的理由,其实“带来的却是对大众的禁锢。”

(四)隐私的泄漏

大部分用户对这个问题都相当敏感:运营商把所有用户的身份证资料都掌握在手,会不会泄露用户的隐私。“运营商内部有没有相应制度保障,其职员不会利用用户的资料从事一些违法的事情?”广州手机用户林先生说。

笔者的总结:

纵观手机实名制实施当中存在的种种困难,但存在它的必要性!手机与互联网有着许多不同的地方。手机与人们的交流和生活联系的更紧密,更诚实,更能代表和反映一个人的存在。比如说假如笔者在与人洽谈商务或者第一次联系时候我能在手机里这样介绍自己吗?:嘿,我是丁丁蓝色风……可能吗?很可能别人听得一头雾水,丁丁蓝色的风是什么?而我们正式的介绍应如此:你好,我是刘丁丁,很开心认识你……至于以后是朋友了那就另当别论!

因此,实名制对于手机,作为一种联系方式的途径的规范来说并不过分!而更遗憾的是现在很多人都在利用手机实施诈骗、黄色、贩毒等犯罪行为。如果到了哪一天你也被骗、受伤了而又得不到正当权益保障的时候你又该去找谁?那个时候需要不需要实名制?所以实名制的实施虽然对平常的行为是一些限制,但平心而论,防范于未然是必要的。

至于说到隐私,我想也可以从另一种角度来考虑。试问一下,如果一个人连最最基本的安全、生活都得不到保证(比如被骗取钱财……)还要隐私有何用?(有疑问的你们可以看看马斯洛的需求层次)那些口口声声呼喊着隐私的人你们的隐私又被泄密了吗?你们是不是站着说话不腰疼?只是在那里指着蓝天白云想当然而已。何况电信内部也有相关的规定,禁止员工将用户的信息用于非法用途,隐私也随之得到了比较好的保证。再想一下,如果广大用户再怀疑手机的隐私被泄密的可能性,那么你也不要看医生了,不要去公共更衣室,公共卫生间,公共浴室了……因为隐私于那里泄漏的可能性更大……

对于有人说实行实名制对中国的通讯会造成发展缓慢甚至是倒退这一问题,笔者依然有话要说。如果是影响现一阶段的电信和通讯发展,这句话并不无道理。但这个周期只是暂时的,在政府把市场大刀阔斧的进行了整顿和清理后,以后的发展环境定会越来越好。俗话说磨刀不误砍柴功,大抵是这样吧!只有轻装上阵才能更快更好的发展!

因此实名制度的实施不管是从长远还是近期的考虑,不管是对你还是对我的利益来说都是必要的。从国内外的形势分析,手机实名乃是大势所趋,以任何的理由予拒绝和阻挡无异于螳臂挡车。所以笔者觉得在手机实行实名制这一方面政府还是做对了。

不过笔者觉得政府在实行实名制的时候也要把握好以下几个方面:

第一:推行实名制,应对所有用户一视同仁,对实行之前的预付费用户进行实名注册。目前市场上的预付费用户大多都没有进行实名登记,如何对这部分用户重新注册登记是实名制推行实名制的一个重要问题。如果无法采取有效措施对这部分用户进行实名管理,实名制的推行效果就会大打折扣,不法分子仍然可以利用未登记号码从事危害行为。

第二,推行实名制,必须保证用户实名的准确性和真实性。目前,人们对实名制能否顺利推行的一个顾虑就是实名能否真实反映用户的真实信息。因此,从技术上保证实名的准确性和真实性,是政府在推行之初就应该考虑的。这点,可以通过与户籍查询系统的联网来实现,但要求公安等相关部门的配合。

第三,推行实名制,应该充分保障用户的个人权益,防止用户注册资料和信息被滥用。政府在出台有关实名制的政策时,必须同时规定对用户个人信息的保密制度,只有司法机关和行政机关在必要的情况下,才能通过法定程序,对个人信息进行查询。运营商及其代理机构必须对用户的注册信息进行保密,不得滥用于注册之外的其他用途。

第四:各大运营商也要勇敢地站出来,承担起“净化化境”的社会责任,才能有利于企业品牌的美誉度,有利于更多用户放心地使用手机业务。从这个层面而言,各个运营商需要协调一致,共同推动手机实名制,否则用户从一家跑到另一家,实名制也就成为一句空话。

这样实名制才可以更迅速更好的发展起来,才能真正实现净化手机短信,为广大用户服务的宗旨!

 

附:各国实施实名制的情况:

韩国早在20028月,韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥出台一项严厉措施:广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码,同时对于滥发垃圾短信者,个人可处以最高8500美元的罚款。

韩国采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证,然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库,这种从源头上管理手机的办法十分有效。

泰国泰国是实施手机实名制的典型国家。从200551日起,泰国政府推出一项针对手机预付卡的管理措施,要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照,这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。

新加坡新加坡于200510月也宣布从11月开始实施手机实名制,新加坡政府官员表示,当地预付费用户高达140万,市场占有率为35%;然而,过去不少运营商或经营者选择以手写方式,抄录用户资料,不但容易出错,还可能发生犯罪分子利用人头户申请门号,从事不法勾当,诱发社会治安问题,因此,新加坡决定推出新措施,同时规定,15岁以下用户不被接受登记,而且每个人最多只能拥有10个手机号码。

美国美国对非正常短信的监管不是要求发送方实施手机实名制,而是要求手机用户注册拒收垃圾短信。美国的这一政策是FCC20043月提出的,它的根据就是2003128日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。该法案规定,所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式,使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为,同时也禁止通过侵入他人计算机等方式大批量发送垃圾邮件。法案还授权美国联邦贸易委员会对那些不想收到任何未经请求的电子邮件的互联网用户进行登记注册,建立“不要垃圾邮件”用户清单。类似美国这种做法的还有英国、新加坡和我国香港地区。 

 

注:上述文字仅仅代表作者(刘丁丁)的个人意见,一个最底层手机消费者的意见。没有任何人唆一使或出钱让我写这个文章。真诚的希望实名制能健康的发展起来,让我们为这个世界多一份支持理解和信任!如果大家有什么不同的意见,欢迎交流.dingdingsea@hotmail.com

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陈国华介绍

陈国华 笔名苏湘迅,混在北京.混了个小编辑~~人是靠思想站立起来的(黑格尔).研究互联网与社会发展.研究互联网发展的若干规则.关注互联网经济研究,职业生涯规划,备而无患! 互联网责任论的倡导者,提倡树立科学的互联网世界观。实践互联网应用,诸多服务有责任。娱乐性和应用性是互联网并重的两大领域。以新思维动力实验室和育游产业研究工作室探讨并交流、互动. 关注互联网娱乐、应用和个人能力方面的思考 关注育游产业研究.主要探讨素质教育和游戏产业健康发展 关注IT资本市场、企业战略、咨询智业、信息化、电子商务,关注教育、游戏、网瘾、学习、心理、成功、创业等.关注素质教育、游戏中国、信用体系建设. 欢迎对"育游产业研究"相关专题探讨、争鸣。 《礼记·学记》:“独学而无友,则孤陋而寡闻”。思考成为习惯、在交流中交互学习. 业余研究点素质教育,关注网瘾问题,关注社会热点,“枉评天下”。人活着:得有点责任感,学然后知不足、 比较知长短, 生于忧患、 行成于思, 洞察社会、思考发展, 执行力从我做起,自律当自觉。相信命运但不认命. 思考并研究网游中实施教育内容的可行性,欢迎对此项目感兴趣的共同探讨,力争早日突破“传统网游”现有的网格。 当前主要课题:联合起来,挑战网瘾,研究并寻找根治网瘾。。。欢迎研讨。email:sxxjs#126.com (请将#换成@) 混了个小编辑,向大家学习来了~~~

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